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01塔吊倒塌事故
2022年8月20日下午16時左右，南京某工地發生塔吊傾覆事故，造成2人死亡，2人受傷。
02住建部開展調查
江蘇省住房和城鄉建設廳迅速開展“起重機械設備隱患排查整改”，并根據房屋市政工程使用建筑起重機械“十條禁令”迅速開展企業自查。
03加重處罰。
對未進行自查自糾的企業，責令立即停工整改；對逾期未完成重大安全隱患整改的企業，提請我局暫扣建筑企業安全生產許可證，并依法依規實施建筑市場信用懲戒。
04曝光事件相關企業
曝光江蘇龐源機械工程有限公司；提醒施工企業謹慎使用本單位的其他設備，謹慎選擇本單位作為設備拆解單位。
南京工地發生塔吊傾覆事故。
2022年8月20日下午16時左右，南京2021G24項目C座西南角1號塔吊安裝吊臂過程中(第一次安裝，安裝高度約15m)，塔吊傾覆，造成2人死亡，2人受傷。
經現場勘查，事故原因初步分析為:塔吊安裝工人未能按照標準流程及時安裝固定銷軸，安裝單位現場檢查人員未能及時發現隱患制止后續作業。
蘇建安智【2022】161號
各設區市住房和城鄉建設局(建委)，南通市園林局:
2022年8月20日下午16時左右，南京2021G24項目C座西南角1號塔吊安裝吊臂過程中(第一次安裝，安裝高度約15m)，塔吊傾覆，造成2人死亡，2人受傷。
經現場勘查，事故原因初步分析為:塔吊安裝工人未能按照標準流程及時安裝固定銷軸，安裝單位現場檢查人員未能及時發現隱患制止后續作業。為深入貫徹落實“防疫、穩定經濟、安全發展”的重要要求，深刻吸取事故教訓，進一步加強建筑起重機械設備安全監管，杜絕類似事故發生，現將有關事項通知如下:
一是高度重視建筑起重機械的安全監管。據統計，全省在建建筑工程2萬余項，已在“江蘇省建筑安全管理系統(以下簡稱省安管系統)”登記備案的各類起重機械設備50779臺套。各類起重機械設備年均安裝量約2.5萬臺，全省日均安裝量約70臺。建筑起重機械安全風險點多面廣，監管壓力大。各地建設行政主管部門要切實提高思想認識，認真分析本地建筑起重機械設備安全管理的薄弱環節，舉一反三，制定有針對性的監管措施，做好建筑起重機械設備安全監管工作。要督促施工單位深入開展起重機械安全生產隱患排查整改，充分發揮檢驗檢測單位和第三方機構的服務作用，加大建筑起重機械安裝質量抽檢力度，及時消除事故隱患。根據《省住房和城鄉建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監管信息化工作的通知》(蘇建〔2020〕120號)和《省住房和城鄉建設廳關于進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全監管的通知》(蘇建〔2020〕139號)要求，積極運用信息化監管手段，加強建筑起重機械的入庫登記、產權信息真實承諾、安裝、使用和維護。
二、加強建筑起重機械關鍵節點的安全管理。地方建設行政主管部門要督促建筑起重機械相關單位落實企業主體責任，做好建筑起重機械關鍵節點的安全管理工作。
(1)加強施工起重機專項施工方案的管理。施工單位和監理單位要嚴格執行《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則(2019年版)》，加強建筑起重機械安裝拆卸專項施工方案的審核和審查。專項施工方案應符合高風險分部分項工程專項施工方案編制、審查、論證等相關要求，并根據現場實際情況明確建筑起重機械安裝、拆卸、頂升過程的操作方法、頂升方案和安全措施。如果頂進過程(包括連接和接合)在技術上復雜和困難，應單獨編制專門的施工方案。
(二)加強建筑起重機械安裝和拆卸過程的管理。安(拆)裝單位應按規定辦理安(拆)裝手續。安裝、拆卸前，安裝(拆卸)單位應當根據建筑起重機械使用說明書、安裝、拆卸專項施工方案以及施工現場和周圍環境進行安全技術交底。安裝(拆卸)過程中，安裝(拆卸)單位負責人應當組織全過程的安裝(拆卸)活動。施工單位和監理單位應當對安裝(拆除)單位的資質和操作人員的特種作業操作證進行審查，并安排專職安全生產管理人員和安全監理工程師對安裝、拆除全過程進行現場監督。
(3)加強建筑起重機械使用過程的管理。施工單位應加強建筑起重機械使用的安全管理，嚴禁出租代管。要加強建筑起重機械司機、建筑起重信號電纜工等特種作業人員的日常行為管理，及時糾正和制止違規行為。塔吊運轉時，嚴禁任何人在起重臂和起吊物下停留、工作或通過。要嚴格執行檢查驗收、安全交底和維護保養制度，對施工起重機及其安全防護裝置、索具和索具進行定期檢查、維護和保養，并做好記錄。要加強建筑起重機械停工期間的安全管理，做好封閉管理的卡祖門管理，嚴格落實建筑起重機械停工管理，切斷電源，防止工人擅自操作或攀爬，安排專職安全生產管理人員加強施工現場檢查。監理單位應當對建筑起重機械使用過程中的安全管理進行監督檢查，發現問題時，應當要求相關單位及時整改。
(4)加強建筑起重機械頂升過程的管理。起重機械在使用過程中如需起吊(包括附件和繩結)，安裝(拆卸)單位應書面通知施工單位和監理單位，經書面批準后方可實施。安(拆)筑單位應嚴格按照專項施工方案實施。頂升前，施工單位和監理單位應審查安裝(拆卸)單位的資質和操作人員的特種作業操作證。頂進過程中，施工單位和監理單位應當安排專職安全生產管理人員和安全監理工程師進行現場監督。在頂升過程中，需要重點防止導管架滑動。頂升前，應檢查液壓系統，確保油缸頂升系統無異常，空轉幾次后方可操作。
(五)確保建筑起重機械相關作業人員到位。塔式起重機安裝、拆卸和頂升(包括附著和打結)作業，安裝(拆卸)單位應配備1名現場負責人、不少于4名塔式起重機安裝和拆卸工人、1名塔式起重機司機、1名建筑電工；施工電梯(含物料電梯)的安裝、拆卸、附著、加結作業，安全(拆卸)單位應在施工現場配備1名現場負責人，不少于3名電梯安裝、拆卸工，1名施工起重信號電纜工，1名施工電梯司機，1名施工電工。其他地方性法規為準。
(六)加強建筑起重機械的檢查。工程機械檢驗檢測單位應當嚴格按照規范及時進行檢驗檢測，對試驗檢測質量負責，不得粗檢、漏檢；檢查工作中發現重大事故隱患時，應當及時通知設備使用單位，并向建設行政主管部門和有關部門報告。工程機械檢驗檢測單位應當按照《省住房和城鄉建設廳關于啟用起重機械檢驗自動報告生成功能的通知》(蘇〔2021〕286號)要求，使用“省級安全管理系統”，做好起重機械檢驗檢測自動報告生成功能的使用工作，并將相關檢驗檢測結果在系統中報送。地方建設行政主管部門應督促檢驗機構通過在系統中填寫符合項和不符合項，自動完成檢驗報告流程。對于長期在系統中沒有檢驗數據的檢驗機構，我局將對其進行通報批評，系統會自動提醒用戶慎重選擇該檢驗機構，并適時進行動態核查。如果發現嚴重問題，系統將暫停其賬戶使用。
三、迅速開展起重機械設備安全隱患的排查和整改。各地建設行政主管部門要按照全省房屋市政工程安全生產治理行動的要求，迅速開展起重機械設備安全隱患排查整治，督促施工總承包、拆除、監理、檢驗等單位在起重機械安裝、檢驗、拆除(附件、減節)和使用等方面加強管理，履行責任。根據《房屋市政工程使用建筑起重機械十條禁令》(詳見附件)，迅速開展企業自查，重點查處特種作業人員不到位，管理人員和特種作業人員存在“違章指揮、違章作業、違反勞動紀律”，起重機械安全技術檔案未建立健全，起重機械安裝拆卸方案，應急救援預案的編制和審批等程序不符合規定，起重機械基礎、附屬裝置、審批程序不符合要求。各地建設主管部門要對企業自查自糾情況進行審核和抽查，凡未開展自查自糾的，要責令立即停工整改；對逾期未完成重大安全隱患整改的，提請我廳暫扣建筑企業安全生產許可證，并依法依規實施建筑市場信用懲戒。
四、嚴肅處理事故相關責任單位。根據《省住房和城鄉建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監管信息化工作的通知》(蘇建安智〔2020〕120號)要求，我廳已在網上通報江蘇龐源機械工程有限公司塔吊傾覆事故，并作出如下處理:一是在“省安全管理系統”中鎖定傾覆的塔吊，不得再出租、使用該設備。經檢驗檢測機構認可，設備符合要求。二是曝光江蘇龐源機械工程有限公司(2022年8月23日至2023年2月22日)；提醒施工企業謹慎使用本單位的其他設備，謹慎選擇本單位作為設備拆解單位；提醒地方建設主管部門加強對本單位其他設備的安全監管。三是曝光期間，設備產權單位所在地建設部門要加強對本單位其他設備的信息核查和安全狀況核查(隨機抽取不少于5臺，相關檢測費用由產權單位支付)。如果發現多件設備在制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證書、購貨發票等產權信息上弄虛作假。，產權單位將受到停業整頓半年以上的處罰，并記入不良信息記錄。請于9月10日前將核查情況報我局。四是根據《省住房和城鄉建設廳關于進一步加強安全生產事中事后監管的通知》(蘇建安智〔2021〕31號)要求和“8·20”事故后續事故調查報告相關原因分析和責任認定，對責任企業和相關人員進行嚴肅處理，按上限暫扣責任企業安全生產許可證。當地建設行政主管部門要嚴格檢查事故項目的安全生產條件。不具備安全生產條件的，不允許復工。
附件:房屋市政工程施工起重機械使用“十不準”規定
江蘇省住房和城鄉建設廳
2022年8月22日